因八国联军侵入天津校舍被毁，袁世凯接任后将其迁至保定，更名为了北洋陆军速成武备学堂，即俗称之“保定军校”。
而两江总督张之洞也于一**二年曾在南京城北妙耳山也办了一所“江南陆师学堂”，后因故停办。魏光焘接任两江总督后，即于一九○三年在南京重新开办了“江南武备学堂”。
而另一所“山西武备学堂”，也于光绪二十九年在太原应运而生了。
于是，许多精英人才、有志之士有的进国内的这些武备学堂；有的出国留学深造，较多的则是东渡日本进士官学堂；学成后即潜身于新军之中，以待来日一显身手。
由此，各省的新军中就有了一大批能够接受新思潮的热血青年，而满清皇朝已经为自己准备好了一批掘墓人。华夏大地上一场即将来临的革命风暴已在酝酿与孕育之中了，大清皇朝将在这场摧枯拉朽的革命风暴中倾倒。
正在慈禧太后欲推行新政之时，却节外生枝地冒出了一件令老佛爷骇然之事。
原来，唐才常的自立军起义失败后，康有为与梁启超等人虽然对于武力营救光绪皇帝已失去了信心，但仍不甘心就此罢休；只是认定了“维新变法之所以失败的原因，就在于有慈禧太后在之故；而今，光绪皇帝被囚禁，欲救皇上，得先除掉慈禧。”也因此，康有为与梁启超萌生了刺杀慈禧太后的打算。
光绪三十年，康有为派遣自己的保镖、颇具游侠风范的广东顺德人梁铁君，潜入北京伺机刺杀慈禧太后。
于是，梁铁君化名吴道明在北京城内开了爿吉昌照相馆；不久，即与宫里的太监混熟，也就能出入于东华门等地了。然而，大清朝的宫闱毕竟森严，时间飞快地过去了两年，梁铁君却迟迟找不到可下手的机会。
时至光绪三十二年，慈禧太后打算实施新政，维新派也已气馁准备放弃刺杀计划了；谁知，此年八月，心无城府的梁铁君在与一位广东老乡朱淇的言谈中，透露了自己进京的使命。
殊不知，朱淇正是津榆铁路侦察处探员杨以德放出的鹰犬；杨以德获知这一情报后，密告上司直至袁世凯，袁世凯立即将梁铁君及协助其行事的北京警厅西分厅四区区官范履祥抓获。
因案情重大，袁世凯不敢擅自处理，赶紧禀告慈禧太后请旨定夺。
慈禧太后闻报后果然惊愕了，想不到康、梁一党竟敢派人谋刺于她，更是恨之入骨了。然因，此时的慈禧太后正欲推行新政，唯恐此事泄露引起不利于清庭的更大反响；所以，指使袁世凯秘密处置。
于是，几天后，袁世凯下令将俩人毒毙，一桩惊天大案就这么悄无声息地被破解了。
袁世凯在破获谋刺案中建了大功，慈禧太后当然要给予犒赏；于是，将推行新政的要务交给了袁世凯。
破获谋刺案后，为了化解国人对满清皇朝的敌视，慈禧太后觉得更应该推行新政了。
于是，一九○六年九月一日，清皇朝又颁发一道上《谕》，决定加快推行新政的步伐，实行预备立宪并改革现行官制。
《谕》曰：“目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空，何以对国民而昭大信。故廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张。”
因为，改革官制直接关系到官僚们的切身利益；因此，京官、外臣可就忙开了，谁都不想失去头上的顶戴，有的则想从中捞取一些利益。
于是，朝中分别以瞿鸿禨和袁世凯为首的两股势力，则暗中较劲了。
瞿鸿禨和湖广总督张之洞联手，袁世凯则用重金买通了庆亲王奕劻；所以，双方可谓是势均力敌。
且瞿鸿禨是科举进士，袁世凯是戎马出身；一个视其为迂腐，一个视其为草莽；谁也瞧不起谁，谁也不买谁的帐。故而，在这场预备立宪中，双方剑拔弩张地皆欲一决雌雄，非拼个你死我活不可。
因为，当时的满清皇朝设有吏、户、礼、兵、刑、工等六部，另有都察院、大理寺、太常寺、翰林院、军机处等机构；各机构的人员常无定编，职责也不甚明确；有的重叠，有的错位，犹如一团乱麻。所以，改革官制且如要将此团乱麻理清繁复得很。
而最伤脑筋的是官制的编定，因为这关系到众多闲曹与冗员的裁撤去留；为此，朝庭特意设置了一个编制馆，负责具体的官制编订事务。按，官制编订事关重大，理应由满清权贵、辅国公载泽主持；然而，此时的袁世凯很受老佛爷的青睐；所以，也让袁世凯承手办理。
袁世凯有了如此一个扩张势力、培植党徒的机会，自然高兴。而载泽等人不知就里，却甚感不悦了。
一个月后，袁世凯主持的编制馆拿出了《新官制改革方案》，欲对现行官制实施全面改革。
《方案》中除了将原有的各部、处、院、寺裁撤、兼并外，还拟增设责任内阁、资政院、行政裁判院、集贤院、审计院等新的机构。
因为，如此大刀阔斧的官制改革牵涉面广，许多官僚会因此失去权位；所以，《方案》一出台
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