止，甚至于不认账或拒绝都有难度。而作为中国人的那些土地所有者，见能将原来的荒地或荒山租出去换现钞，都表现出了很大的热忱；因此，皆不顾后果地愿意将土地出租给日本人，这却正好迎合了日本政府的需要，而给欲行抵制的张作霖更是增加了难度。
不过，张作霖自有办法；虽，不能废止《二十一条》；张作霖则制定了一系列地方《法规》，欲以法来对抗**。这一招倒确是有效，例如《租用地亩规则》中规定：“下列土地不得租用：所有权未定者，依法禁止耕种或建筑者，荒地和未经查报登记者，林地纠葛未经勘定者，买卖不明或盗典盗押者。凡所列不得租用者，若有土地租佃关系发生，中国地方官署有权令其解约。”这个《规则》一出，土地商租行为即锐减了。因为，许多荒地、荒山大多归属不明手续不全；因此，所列的不得租用者比比皆是；于是，商租行为受到了很大的约束。
而张作霖唯恐如此约束还不够有力，遂又秘密发布《训令》：“国民不得将土地私租与外人，不得以地契等证据为抵押，向外人私自借款。否则，以盗卖国土罪及私借外债罪论处。”如此，谁吃了豹子胆还敢将土地私租给日本人？此类《密令》，张作霖先后下发了四十多道；目的就是一个，抵制日本人对东三省的蚕食和侵占。
因为，没人出租了，日本人也就租不到土地；就这样，张作霖用此釜底抽薪之计，使日本人拥有的土地商租权成了一纸空。由此，杂居权、合办农业及附随工业权则成了无本之木而也受到了制约。
对此，日本政府当然也明白，奉天地方政府外表上装扮成亲善的样子，里面却包藏着收回利权的强烈排日用心，推行着阻碍邦人安居以至逐渐驱逐邦人之策。然因，张作霖并没有明言毁约；所以，日本政府虽是恼恨却甚是无奈；而张作霖毕竟已给了日本人一些路权，这却是日本政府最需要的。因此，日本政府不在细枝末节上与张作霖计较；只是，欲再从他手中捞取更多的路权。
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